一、 工程局通过“环境管理体系（ EMS ）”和“职业健康安全管理体系（ OHSMS ）”认证
建立环境与职业健康安全管理体系（ E&OHSMS ），不仅是树立企业品质和形象、促进企业管理现代化的需要，也是企业今后可持续发展和进一步开拓市场的需要。工程局领导高瞻远瞩，研究决定在全局范围内开展并实施环境与职业健康安全管理体系（ E&OHSMS ）认证工作。
自 2004 年 4 月起，工程局依据 GB/T24001 ： 1996 《环境管理体系 规范及使用指南》和 GB/T28001 ： 2001 《职业健康安全管理体系 规范》标准要求，在有关专家的指导下，先后进行了认证咨询、策划、初始状态评审、法律法规收集、体系文件编写、体系文件颁布、体系试运行等各个阶段的工作，建立了文件化的环境与职业健康安全管理体系（ E&OHSMS ）和文件化的体系方针，体系文件包括管理手册、程序文件和作业文件。
2004 年 11 月和 2005 年 4 月，经过内部审核和第一、二两个阶段的认证审核验证，国家安全生产监督管理总局安全科学技术研究院认证中心表示，水电四局建立的环境与职业健康安全管理体系（ E&OHSMS ）运行有效，满足了两个体系标准适宜性、充分性和有效性要求，于 2005 年 5 月 23 日 向工程局颁发了“环境管理体系认证证书（ EMS ）”和“职业健康安全管理体系认证证书（ OHSMS ）”。
水电四局环境与职业健康安全（ E&OHS ）方针：
“以人为本、安全至上、关注环境、预防污染、全员参与、杜绝违章、科学管理、持续改进” 。
水电四局环境与职业健康安全管理体系（ E&OHSMS ） 最高管理者 ：王维斌（局长）； 管理者代表： 李伟（副局长）； 副管理者代表： 席浩（副局长兼总工程师）。
E&OHSMS 的运行管理和绩效监测工作归工程局安全监察部。
二、 工程局完成 E&OHSMS 文件修改、换版工作
工程局环境与职业健康安全管理体系（ E&OHSMS ）文件（管理手册、程序文件和作业文件）于 2004 年 8 月在全局颁布实施，采用的标准分别是 GB/T24001 ： 1996 idt ISO14001 ： 1996 《环境管理体系 规范及使用指南》和B/T28001 ： 2001 《职业健康安全管理体系 规范》。根据 ISO 标准制、修订规则，至少每 5 年要对国际标准进行一次复审， 2004 年 11 月 15 日 ， ISO14001 ： 2004 《环境管理体系 要求及使用指南》正式发布。
根据国际标准化组织（ ISO ）和国家认可委的要求，在 2006 年 5 月 15 日 之前，对获得依据 GB/T24001 （ ISO14001 ）： 1996 标准认证的证书实施转换，以颁发依据 ISO14001 ： 2004 标准的认证证书。我局于 2005 年 5 月 23 日 取得了环境与职业健康安全管理“两标一体”管理体系认证，根据持续改进原则，工程局决定，在对环境管理体系（ EMS ）按照新版标准进行转换的同时，一并对职业健康安全管理体系（ OHSMS ）文件进行修订、完善。根据ISO14001:2004<环境管理体系 要求及使用指南>新增内容要求,在充分征求各单位,局机关各部门对E&OHSMS(A/0版)运行意见的基础上,工程局做出了进一步的修改和完善;于2006年4月16日E&OHSMS(A/1版)文件在全局颁布实施,经第三方认证和换版审核后,工程局顺利取得新版(ISO14001:2004)环境管理体系认证证书.
三、木受绳则直 ——由 E ＆ OHSMS 审核想到的
环境管理体系（ EMS ）和职业健康安全管理体系（ OHSMS ）均倡导以人为本，全员参与。关注员工的生命安全和生产、生活环境，这无疑是我们追求和谐企业、构建和谐社会的重要组成部分。我局作为集团公司内为数不多的通过环境与职业健康安全管理体系（ E ＆ OHSMS ）认证的单位之一，是值得我们自豪并珍爱的，这是规范企业管理、扩大企业影响、树立企业形象、展示我局综合实力的重要成果之一，是我局的一块招牌，是一块金子，而金子就要发光，要发光，首先就要确保 E ＆ OHSMS 在全局上下的适宜性、充分性和有效性。通过审核，感到各单位都能以 E ＆ OHSMS 运行为契机，强化管理，持续改进，职工的安全和环境保护意识逐步提高，企业管理水平在不断提， E ＆ OHSMS 在我局的总体运行情况良好，成效显著。
E ＆ OHSMS 的运行覆盖了我局所有的产品、服务和活动，强调全员参与，持续改进。在总体运行良好的情况下，也有个别人认识理解上有失偏颇，现就一些问题做些阐述，以供商榷。
环境与职业健康安全管理体系（ E ＆ OHSMS ）遵循 PDCA 运行模式，即“戴明模式”，分为“计划（ P ）、行动（ D ）、检查（ C ）、改进（ A ）”四个环节。为控制企业风险，首先要对所有作业活动中存在的危险源和环境因素加以识别，并评价其风险程度，依据有关法律法规的要求和工程局环境与职业健康安全（ E ＆ OHS ）方针确定不可容许的风险，然后有针对性的进行控制：制定目标和管理方案，落实运行控制，制定应急预案，加强培训，提高 E ＆ OHS 意识，通过监控机制发现问题并予纠正。危险源辨识和环境因素识别是 E ＆ OHSMS 最基础的工作，这也是体系要求全员参与这项工作，切实了解自身工作环境当中有哪些危险和环境因素，强化对“源”及“因素”的认识的最终目的。通过辨识达到提高防范意识、杜绝事故、减少环境污染以及节能降耗的目的。有些人因为想到辨识、识别后的进一步工作而产生畏难情绪，有意识降低辨识评价标准，这是不可取的。对于辨识的结果，只有是不可容许的风险（如 4 级、 5 级风险）才要制定管理方案，采取监控措施。有的单位或人员为避免内、外审核时的进一步追溯，就干脆不多辨识或识别，导致危险源辨识和环境因素识别不充分，其结果是 E ＆ OHSMS 运行没有覆盖到所有的产品、服务和活动。比如，办公场所产生的废旧灯管、墨盒、纸张等，都是环境因素，也许被回收，也许被丢弃，无论去向何处，只是处置方式的符合性而已，但废旧灯管、墨盒、纸张等是从你的作业活动中产生的，你就得识别登记为一项环境因素，因为你的工作、生活对环境产生了影响。这样做的目的也是要大家树立一种意识，就是要关注环境，节能降耗，倡导节约型社会。 E ＆ OHSMS 运行的过程是一个持续改进、不断完善的过程，更重要的是人的安全意识、环境意识、责任意识提高的过程。我们知道电脑有辐射，对人体有害，它既是危险因素，也是环境因素。据最新报道，因使用信息技术设备增排的二氧化碳量占到人类二氧化碳总排放量的 2 ％左右， 全球电脑废气污染不亚于飞机的污染 。构建和谐社会，当然包括跟自然的和谐，我们的工作、生产活动应尽量减少对于自然的不利影响，“温室效应”等问题，已成为人类共同关注的话题。保护地球，匹夫有责，作为快速发展中国家的一员，要坚持科学发展，维护可持续发展，每个人就要肩负起自己的使命，尽到自己的一份责任。
工作和生活当中，大大小小的危险总是存在的。大家在平淡而忙碌的日常工作中静下心来，重新审视周围的环境，想想周围有什么样的危险，我对环境产生了哪些影响。每个个体的辨识或识别都出自对本岗位的切身体会和感受，往往很鲜活而独到。存在的缺点就是不全面，就需要进行全面汇总，然后再反馈到相关岗位。如果对识别结果束之高阁，不能与生产技术和管理工作有机结合，那么这项活动就没有形成闭环，就起不到应有的作用，工作就没有完成。通过开展危险源辨识和环境因素识别工作，让大家从本能的防护危险、保护环境上升到一种自觉行为，并融入到自己的工作当中，形成一种良好的工作和生活习惯，个人素质就会由此潜移默化的得到提高。
E ＆ OHSMS 有效运行的前提是守法，就是要求企业自我约束，自我加压，自我完善，持续提高管理水平。在 E ＆ OHS 方针中，我们已作出守法经营和持续改进的承诺。这就要求我们的各项经营活动要遵纪守法，也就要求各单位、部门必须要收集跟自己业务有关的法律、法规，包括行业的规章制度，地方政府的法规、要求等等，并按照体系要求列出清单，可指定一人侧重对相关法律书籍进行翻阅，并择出相关条款，安排时间组织大家学习。实际上这项工作可以和普法工作结合起来去做。这种学习应该是普及型的学习，不是一定要让你像律师一样通透，如数家珍，而是增强你的印象，提高工作中的法制意识，避免工作中的违法行为。
体系审核的关键是发现问题，持续改进，确保体系运行不偏离方针要求。体系运行注重证据，强调“痕迹”管理，做你所记的，记你所做的。在形成文字资料时，如无特殊要求，要严格使用体系文件所提供的表格材料。贯标就是要贯彻执行标准，这也是提高工作效率的一种方式。各单位材料形式不一，各自为阵，那体系的推动效果就可能打折扣，不能体现出整体效果。
木受绳则直，金就砺则利。如果我们在平时的工作中都能认真按照体系标准去做，持续改进 E ＆ OHSMS 运行绩效，我们的管理水平、职工的素质就都会有一个大的提升，实现我局跻身于集团公司标杆企业、主力团队目标将指日可待。让我们在工作和生活当中最大程度识别危险、预知危险、杜绝事故，并关注我们赖以生存的环境，减少污染，我们的生活将更加美好，我们的企业、社会将会更加和谐。
四、环境与职业健康安全管理体系内审情况通报（局安〔2007〕26号）
局属各单位、局机关各部门：
根据工程局2007年E﹠OHSMS内部审核计划安排，局内审组于5月15日至6月23日对全局9个二级单位所属的33个项目部（包括二级单位本部）和局机关14个部门进行了内部审核，现将审核情况通报如下：
1、审核目的
本次审核的主要目的是继续验证工程局A/1版体系文件在各单位的实施性、符合性和有效性以及2006年内审、外审及管评会提出的体系运行中存在问题的纠改和执行情况，收集有关证据，为工程局2007年管评会提供依据，为迎接2007年外审做好准备。
2、审核依据
本次审核的依据是：GB/T24001：2004《环境管理体系 要求及使用指南》；GB/T28001：2001《职业健康安全管理体系 规范》；工程局A/1版体系文件，包括管理手册、程序文件和作业文件；适用于工程局的E﹠OHS法律、法规和其他要求
3、审核组
组 长：李伟副局长、管理者代表
副组长：席浩副局长、副管理者代表；安全监察部王礼坤主任。
组 员: 张景瑞 刘桂峰 刘 剑 刘旭东 李政元 李晓伟 陈文国 张红斌
本次审核，按照工程局在建工程的分布情况，审核组分为3个小组，分别负责甘青地区、华东华北地区和华南西南地区所在单位的审核。
4、审核概况
根据去年局管评会确定的年度内部审核计划，结合工程局实际情况，由局安全监察部策划编制本次内部审核实施计划，提出审核日程和审核时间安排，推荐内审员，确定审核要素和审核内容等，形成《水电四局E＆OHSMS内部审核计划》报局管理者代表批准后，于2007年5月15日开始实施。审核计划在审核前以电子邮件形式通知有关单位。
本次审核，内审组除承担审核任务外，同时还承担以下任务：各单位上半年安全工作考核、各级管理人员履行安全职责专项检查、特种设备专项检查、安全月活动专项检查、渡汛安全专项检查和法律法规、集团公司、工程局2007年安全管理精神宣贯等。为确保工作质量，审核组于5月9日召开专门会议，就审核、专项检查工作的有关要求做了具体安排。
根据审核日程安排，审核组在现场审核时，均提前通知被审核单位召开首次会议的时间和参加会议人员，到达被审核单位后，按照召开首次会议、领导层访谈、现场审核、审核组内部交换意见、与被审核单位领导交换意见、召开末次会议的程序进行审核。
在一个多月的审核中，审核组共检查了9个二级单位所属的33个项目部（包括二级单位本部）和局机关14个部门，与各单位、项目部决策层领导、部门主管、作业工人等进行了交谈，同时查看了相关文件资料、生产现场和施工设施，并就重点项目与业主交换了意见。这次审核内容含盖了标准的所有要素。在整个审核过程中，各单位、项目部领导比较重视，在现场的领导出席了首末次会议，并为审核提供了支持和配合，使得审核工作能够顺利进行，按计划完成审核任务。
通过审核，审核组发现，我局绝大部分单位、项目部能够按照环境与职业健康安全标准和工程局管理体系文件要求，在过程受控中有效运行体系，体系运行基本达到了局环境安全方针和目标要求。许多单位的做法具有借鉴作用。第二分局各级领导重视体系运行工作，建立了体系运行自查自纠机制，龙口项目部推行人性化安全管理，加大安全生产投入，安全防护设施完善有效，各种安全标识、标志醒目，施工现场整洁美观，安全月活动内容丰富多彩；第四分局丙灵项目部危险源和环境因素辨识比较充分，内业管理规范，体系运行记录资料齐全；机电安装分局三峡项目部、张河湾项目部现场管理井然有序，作业人员劳动防护用品穿戴整齐，防汛项目和防汛物资落实到位；小湾项目部安全管理制度健全落实，责任制明确，各级管理人员能认真履行安全管理职责，安全技术措施明确具体，交底清楚到位；等等。
5、存在问题及整改要求
（一）体系文件学习培训工作比较薄弱。检查发现，不少单位制定的培训计划中，缺少体系方面的内容，部分员工对体系的认识比较模糊，对体系管理原理、方法和程序缺乏系统的理解和把握，工作上存在一定的被动性，个别部门体系运行在很大程度上不是从基础工作做起，根据部门职责自然而然地形成相关记录证据，而是本单位体系推动部门集中配置，做每一项工作的目的性不太明确，不明白做此项工作将会对后续工作起到什么作用，对运行记录缺乏分析和利用。局A/1版体系文件已于2006年4月16日发布实施，审核中发现个别岗位人员还在使用A/O版体系文件。少数员工一提到环境安全问题，还认为这是安全部门的事，没有意识到职业健康安全管理体系的运行每个人都有其相应的职责和义务。有的职工对本岗位环境安全职责不太清楚，不知道在风险控制中自己应该做什么，怎么做。
（二）环境因素、危险源排查不够充分，评价不太切合实际，策划的风险控制措施跟不上。主要表现在员工参与环境因素和危险源的排查不够，辨识排查工作注重主要施工活动、场所、设施，而忽视辅助活动和场所，排查工作比较粗，有漏项，辨识出的环境因素普遍比较少，尤其是对暴雨、洪水等特殊气候条件可能引发的塌方、滑坡、泥石流灾害排查不够。风险等级评价因子取值不太符合实际，评价结果与实际有一定偏差，等级偏低，个别单位存在回避重大危险源的倾向，导致策划的风险控制措施弱化。策划的风险控制措施描述不简洁，辨识评价的结果缺乏内部沟通，致使现有的环境安全管理制度、技术措施、应急预案等控制措施与排查评价结果脱节，内在联系不明显，排查评价结果没有得到充分利用。环境因素和危险源清单没有根据施工生产情况的变化及时更新，预辨识工作滞后。重大危险源和重要环境因素不及时上报登记等。
（三）目标管理方案制定的不够具体。有的单位、项目部在制定目标时，仅仅将工程局的目标在文字上稍作修改，或将工程局、二级单位责任书中的事故控制指标进行分解，就变成了本单位、项目部的目标，制定目标时没有考虑本单位、项目部环境因素和危险源辨识的结果，特别是重要环境因素和重大危险源以及本单位、项目部的实际情况，没有把本单位、项目部最关注、最迫切需要解决的环境安全问题，通过制定目标管理方案加以解决，而是机械的套用上级目标，制定的目标偏高偏大，不具体，难以制定相应的管理方案来实现目标。
（四）运行控制环节有待继续加强。审核检查发现，大部分单位和项目部在运行控制方面做了大量积极有效的工作，制定了切合实际的管理制度形成对工程局体系文件的支持，但在实施控制过程中存在一定的薄弱环节。如：外协队伍资质证书不全或超过有效期限，执行有关安全管理制度和操作规程不严格，不正确使用安全防护用品，特种作业无证上岗，习惯性违章行为时有发生；施工现场安全防护设施搭设不规范，维护不及时，消防器材过期失效，现场施工材料堆放混乱，无标识；安全技术措施不具体，交底不彻底到位；机械设备安全防护装置不灵敏；有的单位运行控制记录不是在过程当中形成，而是检查时集中整理，记录数据与实际相差较大。等等。
（五）应急救援预案学习演练不够。检查发现，大多数单位、项目部能根据其应急需求，制定相应的应急预案，应急预案比较完整系统，但预案的传达、学习和演练不够，有关人员不知道紧急情况发生后，自己如何响应。另外应急预案未能根据客观情况的变化及时进行评审和修订。
（六）其他方面。如：安全检查发现的问题，多数情况采取罚款措施解决，而没有从根源上认真分析原因，制定并实施相应的纠正和预防措施，致使有些问题重复出现。合规性评价工作普遍比较薄弱，不能提供有效证据来证明做了此项工作。
本次审核共发现16个不符合项，签发了16张不符合报告，其中实施性不符合报告13张，效果性不符合报告3张，无体系性不符合。观察项112个。不符合报告涉及危险源辨识、风险评价和风险控制策划（4.3.1） 、运行控制（4.4.6）、纠正与预防措施（4.5.2）等要素。不符合项分布在第一分局、第二分局、基础处理分局、水工机械总厂、勘测设计研究院、溪落渡项目部等6个单位。观察项被审核单位都存在。审核组对这些不符合项和观察项均提出了纠正措施要求和整改完成期限并得到了责任单位的确认。不符合项和观察项目前正在整改验证当中。安全考核和其他专项检查工作在审核过程中穿插进行，共检查考核25个项目部（含二级单位本部），形成安全考核评语和考核评分表25份，对照工程局安全生产（环境）考核办法，达到先进标准的项目部19个，合格项目部6个，无不合格项目部。
6、审核检查结论
尽管全局体系运行工作存在这样或那样的问题和不足，运行水平有高有低，发展不太平衡，但审核组认为：
从整体上来讲，全局体系运行工作正在深入和完善，实施力度不断加大，环境与职业健康安全方针、目标和管理方案能够在各单位贯彻实施，职工的环境安全意识和法规意识正在逐步增强，自我发现和改进体系运行问题的机制正在形成，我局目前所承担的工程项目安全生产比较正常，环境保护良好，未发生较大安全生产责任事故和环境事件，安全环境处于受控状态，许多在建工程安全环境管理工作在业主组织的考核评比中得到好评，体系运行符合标准、体系文件和法律法规的要求，体系在我局实施运行有效。
7．工程局要求
（一）目前正值雨季，山体滑坡、泥石流等自然灾害频发，各单位（项目部）要认真结合工程实际，严格遵照集团公司和工程局关于加强安全隐患排查整改的精神，做好危险源（点）辨识及风险控制，并将排查情况及时上报。
（二）切实落实安全生产责任制，各级管理人员要认真履行安全管理职责，各工种作业人员要严格遵守操作规程，要从制度执行层面上消除各种安全隐患。
（三）结合2007年安全生产专项整治工作，重点开展防高边坡坍塌、防地质灾害、防高空坠落、防特种设备事故，对安全生产突出问题和重大危险源采取攻坚措施，同时下大力气治理“三违”行为。
附件：2007年内部审核不符合报告汇总表
二○○七年七月三十一日
2007年内部审核不符合报告汇总表
E＆OHSC/SDSJ—12B6
编号：