为规范和指导工程建设项目前期策划工作，西南分局坚持“无策划不项目、无策划不经营”的原则，由分局主导开展新开工项目前期策划，形成了前期策划“三固定”管理机制，“三层级”工作模式。

固定模式组织开展前期策划工作。通过成立前期策划领导小组、工作小组，明确工作职责，分局主导项目前期策划，机关职能部门负责，技术、经营专家组全程指导，项目管理人员和抽调的业务骨干深度参与的固定模式开展项目策划工作。整合分局有限资源，快速推动项目策划工作，统一项目管理思路。

固定流程启动前期策划工作。按公示筹备、中标进场、商务技术交底的固定模式启动项目前期策划工作。一是投标项目中标公示后筹备策划人员。结合项目特性和重难点，立即筹备前期策划工作小组成员和项目主要管理人员，准备项目前期策划工作。二是收到中标通知书后策划人员进驻项目。收到中标通知书三天内前期策划领导小组、工作小组、项目主要管理人员入驻项目，开展项目前期策划和开工准备事宜。三是组织投标阶段商务和技术交底。告知投标阶段有关技术、商务方面具有策略性、前瞻性的问题、投标阶段已经预估的风险事项或信息，并就项目履约对市场营销的影响提出意见，便于策划人员和项目管理人员快速了解项目，启动项目前期策划。

固定模版开展前期策划工作。分局主要承建新能源、水利水电、基础设施三大板块项目，目前形成了新能源、水利水电、基础设施项目的前期策划模版。在类似项目前期策划过程中使用对应模版，提升前期策划效率和质量。

第一层级——领导小组：拿思路，定目标。分局领导带领前期策划工作小组成员入驻项目，分析项目特点、风险和重难点，十天内确定管理模式及组织机构、营地、经营及分包模式、大临布置、方案再设计、节支创效、自有设备调配等重大事项的思路及方向，确定主要管理目标，并向项目部交底。对于工期紧、跑步进场的项目，单体策划和总体策划同步推进，以推动现场生产为主及时确定急需开工部分的分包模式、分包价，引进分包队伍，打开工作面，树立良好的履约形象。

第二层级——工作小组：拿方案，抓落实。机关部门指导、项目部深度参与，分解管理目标，制定保障方案，四十天内完成策划成果。一是机关部门按对口负责的原则，拿出实现管理目标的保障方案。二是策划中遇到的问题，提出解决措施，及时解决。三是专家组参与分包策划、方案再设计、节支创效等核心业务策划。

第三层级——项目管理团队：拿手段，严执行。项目部是策划实施的主体，项目管理团队采取适合的手段推进管理目标实现和保障方案落实。前期策划完成后十天内分局领导小组审定管理目标，作为项目考核的依据，项目部严格执行。

西南分局通过“三固定”管理机制和“三层级”工作模式提升策划质量，确保前期策划技术可行、经济可观、资金可控，实现项目全过程精准可控，突出项目前期策在履约全过程的引领和主线作用。